第六百八十九章 国家预算（2 / 2）

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开封府年前调整了农业生产品种，让拥有水浇地的百姓们种冬麦。

冬麦的播种期是十月，收获期是四五月，如此可以接小麦茬或在小麦行中套种棉花，播种期为四月下旬五月上旬，采摘期都在九月，可以保证不空地。

不过这样弄就得施肥，而且第二年就得换种豆子油菜，或者直接休耕。

今年的旱情已经有了苗头，故老相传，开封府要在往年遇到今年的气候，那就算完蛋了，起码减产一半，常平仓都得开仓放粮。

可今年居然还好，新渠旧渠，被苏油大力修整一直没断，靠水车之力，硬是给扛住了。有农户竟然偷偷在家里给苏油立起了生祠。

天子脚下，严禁此类的封建迷信，苏油发文给各县衙门，组织教育，发现一起，严肃处理一起。

不过上有政策下有对策，很快老百姓们将苏油的名字换成了龙王三太子，这下就是苏油都没有办法了。

特么百姓们祭祀的龙王三太子竟然是泾河龙王三太子，离汴京城上千里！

民间传说泾河龙王是小苏少保的铁哥们，天下水族是一家，所以泾河龙王给水族们打完招呼后，有小苏少保的地方，就不会闹水旱灾。

所以拜谁都是一样的。

苏油接到下头的奏报，也不由得哭笑不得，特么这股聪明劲儿，用到努力发展生产上多好！

汴京扛得住，河北就有些危险，从去年秋天开始出蝗，然后从秋天到现在，没有下过雨！春播已经迫不及待，墒情却不行！

京中各路议论纷纷，苏油严控司天监，不许胡乱言论。

熙宁五年那一回，司天监灵台郎亢瑛言：“天久阴，星失度，宜罢免王安石。”赵顼害怕得不行，“以瑛状付中书。”

王安石对付政敌的手段，一般就是外放，处理方法还不算激烈。

唯独那一次，“遂谒告，诏刺配英州牢城。”

刺配！这不是一般的重罪，司天监众人可得吸取教训，不准瞎跳。

朝堂上，王安石的把控力达到了巅峰。

辛未，发常平米赈河阳饥民。癸未，诏三司岁会天下财用出入之数以闻。

国家统计预算工作，从老张当任三司使之前，就有名臣已经提出过，要求国家“量入为出”。

当时也进行过几次国家岁入的统计工作，但是因为技术手段的限制，以及收入构成的复杂性，导致了无法每年施行。

随着大宋历任三司使——张方平，赵抃，唐介，薛向……一代代人的共同努力，大宋基本建立起了相对完备的制度。

加上四通商号和皇宋银行的实践，大宋熙宁七年，年度国家预算制度的确立，终于提上了议事日程。

大宋的财政制度发展到如今，大体分为三级，两类。

三级就是中央计司，地方路转运司，州县。两类则分为“系省”和“不系省”，即类似后世国税和地税。

但是与国策相适应，所谓“守内虚外”，大宋的财政制度，也就变成了“聚兵京师，外州无留财，天下之用悉出三司，诸州除计度经费外，凡金帛送阙下。”

这是一种统收统支的财政政策，所以地方上的“约度”，就非常考验官员们的智慧了。

约度，就是地方上根据年度决算报表，做出预算报表，和中央商定一个大家都能够接受的额度，之后每月向三司申报月帐，每月结算。

其色目，大的有金、银、钱、帛、粮、草六类。

每月每一项收入之下，要注明收入时间，本州是否已经支用，中书按月统计成总账册，监督国家预算执行情况。

宋人已经考虑得非常周道了，比如诸色课例，也就是工商税，这部分是归国税，地方无权支使。

地方占用税收，只能农税，而且只能是农税中的一部分。

其余的剩余财物，三司可以直接行文全部上收，也可以收取一部分，剩下的留给地方调配，弥补部分地方用度不足。

从理论上讲，这套制度已经非常先进了，关键是执行起来有些难。